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湖南法治報(bào)訊 蔣文娟 劉萌

“睜眼就見(jiàn)山，抬腳就爬坡”，這是桑植縣八大公山鎮(zhèn)的真實(shí)寫(xiě)照。作為張家界市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，八大公山鎮(zhèn)轄321.15平方公里，16個(gè)建制村星羅棋布于群山之間，最遠(yuǎn)的村落單程就要一小時(shí)。過(guò)去，“山高路遠(yuǎn)、部門(mén)難尋”讓群眾辦事舉步維艱。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記符友成感慨道：“以前處理一起跨村土地糾紛，要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，村民跑五六趟都未必能有結(jié)果?！?/p>

如今，隨著鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治中心”)規(guī)范化建設(shè)落地，這座投入近百萬(wàn)元、坐落于臨街要道的治理樞紐，通過(guò)資源整合、機(jī)制優(yōu)化與智慧賦能，已成為群眾排憂解難的“首選地”與“終點(diǎn)站”。

融合貫通“治理中樞”

“以前有問(wèn)題不知找哪個(gè)部門(mén);現(xiàn)在走進(jìn)中心，政策有人講、糾紛有人調(diào)、難事有人幫?！惫P架山村一位村民的感慨，道出了綜治中心帶來(lái)的深刻變化。

八大公山鎮(zhèn)地處湘鄂交界，近年來(lái)隨著中藥材產(chǎn)業(yè)興起，長(zhǎng)期沉寂的土地林地權(quán)屬糾紛集中爆發(fā)，占全鎮(zhèn)矛盾總量80%以上?！耙郧耙?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，土地權(quán)屬不明確，現(xiàn)在為了種植中藥材，老百姓開(kāi)始重視土地，造成矛盾集中爆發(fā)。”符友成解釋道。加之村落分散、人員緊缺，以往下村調(diào)解不僅行政成本高，還常因部門(mén)權(quán)限受限陷入僵局。

面對(duì)治理困境，鎮(zhèn)黨委政府以便利群眾為核心，投入近百萬(wàn)元按“一廳五室”標(biāo)準(zhǔn)打造綜治中心。中心實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)”與“兜底服務(wù)”，無(wú)論群眾反映何種問(wèn)題，首位接待人員一管到底，通過(guò)線上、走訪、派出所移送、現(xiàn)場(chǎng)接待四種渠道統(tǒng)一登記，做到“事事有記錄、件件有編號(hào)”。

中心采取“輪駐+隨駐”模式，整合司法、國(guó)土、林業(yè)、派出所等18個(gè)部門(mén)力量，構(gòu)建“黨政組織+政法牽頭+多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”架構(gòu)。日常事務(wù)輪駐人員當(dāng)場(chǎng)處理;專(zhuān)業(yè)問(wèn)題隨駐力量及時(shí)介入，群眾無(wú)需“挨個(gè)部門(mén)請(qǐng)人”。

針對(duì)山區(qū)“距離遠(yuǎn)、響應(yīng)慢”的實(shí)際，中心整合“雪亮鄉(xiāng)村”工程1000余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋。綜治中心主任王框介紹：“去年車(chē)大河村村民家中失竊，通過(guò)監(jiān)控快速鎖定線索，3天內(nèi)就幫村民挽回?fù)p失，處置效率大幅提升。

如今，這里不僅是矛盾調(diào)解室，更是政策咨詢(xún)窗、社情民意站。飲水安全、道路維修、信號(hào)覆蓋等民生問(wèn)題，皆可通過(guò)這一窗口快速傳遞解決。隨著矛盾化解在源頭，日咨詢(xún)量從初期的十多人降至個(gè)位數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)從“到處跑”到“一站清”。

“三級(jí)調(diào)解”遞進(jìn)解紛

“要不是中心，我們104戶(hù)的欠薪不知拖到何時(shí)!”朝南坪村村民文春和談及2025年拿到被拖欠三年的工資時(shí)，仍滿懷感激。

這起群體欠薪案中，涉事茶企關(guān)閉、負(fù)責(zé)人失聯(lián)，部分村民僅有口頭協(xié)議。中心接報(bào)后，立即啟動(dòng)“紅色風(fēng)險(xiǎn)”響應(yīng)，成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記牽頭的專(zhuān)班，分設(shè)走訪核實(shí)、企業(yè)協(xié)調(diào)等組，司法所聘請(qǐng)法律顧問(wèn)收集證據(jù)，縣政法委協(xié)調(diào)法院、人社部門(mén)確定“庭前調(diào)解+資產(chǎn)盤(pán)活”方案，最終通過(guò)廠房轉(zhuǎn)讓款結(jié)清欠薪。

為提升糾紛化解效能，中心建立起環(huán)環(huán)相扣的“三級(jí)調(diào)解”機(jī)制：“村級(jí)初調(diào)”要求村干部、村輔警前置介入，將70%以上的簡(jiǎn)單糾紛就地化解;“部門(mén)復(fù)調(diào)”針對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，由中心分流至相關(guān)部門(mén)限時(shí)處置;“中心終調(diào)”則攻堅(jiān)“硬骨頭”，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，破解跨部門(mén)、跨區(qū)域難題。

通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，2025年以來(lái)中心已召開(kāi)聯(lián)合研判會(huì)22次，處置跨村土地糾紛、群體勞資爭(zhēng)議等復(fù)雜事項(xiàng)18起。對(duì)信訪積案，推行“領(lǐng)導(dǎo)包案+一案雙專(zhuān)班”模式，成功化解多起積案。截至2025年上半年，中心成功化解矛盾糾紛157件，調(diào)解成功率達(dá)87.22%，信訪總量同比下降近60%，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

閉環(huán)管理“一跟到底”

“打開(kāi)手機(jī)就能看調(diào)解全程，結(jié)束還有專(zhuān)人回訪，太貼心了!”唐先生通過(guò)“湘矛調(diào)”系統(tǒng)解決鄰里糾紛后，對(duì)這套“智慧閉環(huán)”贊不絕口。從提交訴求到最終化解，每一步進(jìn)度在線可查，群眾再也不需“追著干部問(wèn)結(jié)果”。

為確保群眾訴求“不落空、不打折”，綜治中心用“科技+制度”織密全流程保障網(wǎng)。線上，村級(jí)調(diào)解員可通過(guò)“湘矛調(diào)”系統(tǒng)直接上報(bào)糾紛，系統(tǒng)自動(dòng)生成專(zhuān)屬編碼，實(shí)現(xiàn)從受理登記、分類(lèi)流轉(zhuǎn)到調(diào)解記錄的全流程線上管理、實(shí)時(shí)更新、全程可溯。群眾也可隨時(shí)查詢(xún)進(jìn)度，徹底告別“紙質(zhì)材料易丟、流程說(shuō)不清”的困擾。

線下，嚴(yán)格的督辦機(jī)制讓承諾落地生根：一般事項(xiàng)7-10天內(nèi)必須反饋進(jìn)展;復(fù)雜問(wèn)題由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，杜絕“部門(mén)踢皮球”;對(duì)臨近時(shí)限事項(xiàng)下發(fā)督辦單，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。糾紛化解后還有專(zhuān)人電話回訪，確認(rèn)問(wèn)題真解決、群眾真滿意，方才正式銷(xiāo)號(hào)。

“再高的山、再遠(yuǎn)的路，也擋不住為民服務(wù)的腳步?！狈殉烧f(shuō)。如今，“有事找中心”已成為八大公山鎮(zhèn)群眾的普遍共識(shí)。這座大山深處的“解憂終點(diǎn)站”，不僅破解了山區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)難題，也為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的“八大公山樣本”。

作者：蔣文娟 劉萌

責(zé)編：王輝

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)