王曙蕾 王彩英 邵海琪 彭麗娜 劉朝霞
近年來，有世界銻都之稱的冷水江市堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，探索社會矛盾糾紛快速調(diào)處新模式，在加強綜治中心建設、進一步健全綜治平臺的基礎上，建立以市人民調(diào)解中心為依托的“銻都快調(diào)”矛盾糾紛一站式調(diào)處平臺，構建互通共享機制，實現(xiàn)信息共享、風險聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)，形成“橫向連接到邊、縱向貫穿到底”的矛盾糾紛多元化解工作體系。“銻都快調(diào)”強化“四化”舉措，打造矛盾化解綜合體，破解基層治理難題。至2024年10月，共調(diào)處糾紛3195件，調(diào)處成功3132件，調(diào)處成功率98.02%。今年來，全市未發(fā)生因糾紛調(diào)處不當導致的群體性事件和民轉刑案件。
健全訪調(diào)對接新機制
冷水江市委、市政府高度重視訪調(diào)對接工作，成立了市委常委、政法委書記任組長，分管副市長任副組長的“訪調(diào)對接”工作領導小組，下設信訪事項人民調(diào)解委員會，掛靠調(diào)解中心，由信訪局局長任主任，信訪局和人民調(diào)解中心相關人員、人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位分管信訪維穩(wěn)副職、各行業(yè)人民調(diào)解聯(lián)絡員為成員。建立聯(lián)席會議制度，指導、推動信訪調(diào)解工作，及時對重大信訪案件進行預警處置和疑難信訪案件進行會商會辦。
筑牢基層維穩(wěn)主防線
冷水江市始終把政治建設放在首位，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持司法為民、調(diào)解為民理念，準確把握人民群眾對化解矛盾糾紛的新要求，主動適應矛盾糾紛發(fā)展變化的新特點。全面樹立“有矛盾糾紛，找人民調(diào)解”的鮮明導向，積極引導當事人改變有矛盾動不動找政府找領導甚至上訪的做法，優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。正確運用法治思維和法治方式，全面加強人民調(diào)解工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。近年來，人民調(diào)解中心化解了一批重大民間金融涉訪糾紛，維護了社會大局穩(wěn)定。對易引發(fā)民轉刑、非正常上訪、個人極端行為、群體性事件的矛盾糾紛，調(diào)委會能夠反應快捷、處置有力、工作到位、化解成效顯著。5年來沒有因調(diào)解不及時、不到位導致民間糾紛轉化為刑事案件或群體性案件，真正做到了定紛止爭、案結事了、息訪息訴、各方滿意。
調(diào)解冷水江街道施塘社區(qū)5組鄰里間下水管道修建引發(fā)的矛盾糾紛。
構建智慧調(diào)解新格局
積極搭建平臺。冷水江市2019年12月高標準建成市人民調(diào)解中心，中心位于繁華地段，辦公場所獨門獨戶，面積約120平方米，設有調(diào)解員辦公室、值班室、檔案室、綜合服務大廳、流動調(diào)解庭、法治宣傳區(qū)等多功能全方位的服務空間和服務資源，相關印章、標牌、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬齊全，各種制度程序全部上墻公示，嚴格達到“六統(tǒng)一”標準。市信訪事項人民調(diào)解委員會以市人民調(diào)解中心為基礎，快速整合資源和信息，實現(xiàn)重大矛盾糾紛集中化解和一般矛盾糾紛集中受理、快速分流，實現(xiàn)了案件處理簡約化，民生服務便捷化，矛盾解決“一站式”。同時探索建立視頻調(diào)解工作室，開展網(wǎng)上調(diào)解、視頻遠程調(diào)解，推進人民調(diào)解信息化建設。
創(chuàng)新“一體化”機制。制定訪調(diào)案件流程管理細則，對“訪調(diào)對接”工作流程進行規(guī)范。建立健全信訪案件訪調(diào)報告制度，實行“一案一報告”。建立案件辦理規(guī)范化的一系列格式文書和案件質(zhì)量評查制度，實現(xiàn)從案件受理到辦結，全流程有章可循、有據(jù)可查。制定“訪調(diào)對接”工作考核辦法，進一步增強工作人員責任心，規(guī)范工作行為。調(diào)解室變“坐等案件上門”為“主動靠前調(diào)解”，調(diào)解人員直接參與前臺接訪和主動承攬調(diào)解任務。對調(diào)解結案的案件，有專人跟蹤回訪，確保協(xié)議履行。建立健全矛盾糾紛導入處置機制，加大人民調(diào)解工作宣傳力度，深化人民調(diào)解工作影響力。建立重大疑難案件集體討論制度，遇到一時難以化解的重大矛盾糾紛，調(diào)委會及時組織個案會商，專題研究化解措施，保證了人民調(diào)解案件質(zhì)量和水平，提高了重大疑難復雜案件的穩(wěn)控能力和化解成效。
分類調(diào)處精細化。摸索推廣了信訪糾紛分類處理的“釋明、疏導、調(diào)解”六字工作法，在調(diào)解實踐中有區(qū)分地“對癥下藥”。針對來訪人在政策法規(guī)理解上的偏差，運用專業(yè)法律知識為來訪人解讀并提出建議；針對來訪人在解決問題途徑上的迷茫，發(fā)揮信息優(yōu)勢，主動聯(lián)系主管部門接洽來訪人；針對適宜調(diào)解的矛盾糾紛，及時引導當事雙方進入調(diào)解程序，及時化解了一大批初信初訪案件。
調(diào)解機制多元化。立足冷水江市工作實際和群眾需求，強力推動聯(lián)調(diào)聯(lián)動多元化解矛盾糾紛，實現(xiàn)調(diào)解效率倍增。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體，切實維護社會大局穩(wěn)定，市信訪事項人民調(diào)解委員會與13個專（行）業(yè)調(diào)解委員會以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會聯(lián)系緊密，凝聚調(diào)解合力，遇重大復雜疑難糾紛，相關部門、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導、村（社區(qū)）干部等多元主體參與，形成了各司其職、銜接靈活、精準對接的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，成功攻克了一批信訪積案，轄區(qū)內(nèi)疑難復雜糾紛得到了快速及時化解。近三年來，市專行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會共化解各類矛盾糾紛7200余件，其中信訪積案舊案140余件，疑難復雜糾紛713件。
調(diào)解金竹山鎮(zhèn)麻溪村八角墳山糾紛。
強化人民調(diào)解組織隊伍
堅持專業(yè)化打造隊伍?！霸L調(diào)對接”工作要求調(diào)解人員熟練掌握有關法律政策，具有較強的專業(yè)性；同時調(diào)解案件中集體訪、重復訪和纏訪鬧訪較多，要求工作人員具有較強的矛盾化解協(xié)調(diào)能力和對群眾進行心理疏導的說服能力。冷水江市信訪事項人民調(diào)解委員會以努力打造一支政治堅定、敢于擔當、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的人民調(diào)解生力軍為目標，緊抓人民調(diào)解服務質(zhì)量這條生命線，大力加強人民調(diào)解隊伍建設?，F(xiàn)有人民調(diào)解員15人，其中專職調(diào)解員9人，兼職調(diào)解員6人，文化程度均為大專以上，有8人達到大學本科文化程度，7人為法律專業(yè)，其中不乏富有群眾工作經(jīng)驗的老手，如全省優(yōu)秀人民調(diào)解員、調(diào)委會副主任蘇建華，扎根人民調(diào)解工作30年，憑借精湛的調(diào)解技能和極高的群眾滿意度，年年被評為全市十佳人民調(diào)解員，是全市公認的金牌調(diào)解員；如榮獲“全國人民調(diào)解工作先進個人”的遠紅調(diào)解工作室主任郭遠紅，已有人民調(diào)解工作經(jīng)驗25年，被群眾親切地稱為“和平鴿”。同時，老少搭配的年齡結構也為市人民調(diào)解中心增強整體工作效能提供了重要保證，在15名調(diào)解員中，年齡最小的28歲，最大的61歲。
堅持系統(tǒng)化整合資源?！霸L調(diào)對接”工作中受理的案件不同于一般的人民調(diào)解案件，調(diào)解對象多元化，遍布各個階層、各個行業(yè)；爭議事項呈現(xiàn)多樣性，涉及社會生活的方方面面；調(diào)解難度大，許多案件是經(jīng)相關部門處理后當事人仍然不服的。冷水江市在“訪調(diào)對接”工作中依托市人民調(diào)解中心平臺的協(xié)調(diào)指揮功能，整合全市人民調(diào)解員，各專業(yè)、行業(yè)人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T以及法律援助、公證、律師等優(yōu)勢資源，以綜合性的專業(yè)法律服務為“訪調(diào)對接”提供后援支持。
堅持多樣化培訓業(yè)務。不斷提升隊伍的業(yè)務能力，采取交流研討、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、崗位培訓、年度培訓等多種方式，開展社會形勢、法律政策、專業(yè)知識、調(diào)解技能等諸方面的培訓，讓法治思維和法治方式成為每一位調(diào)解員工作中得心應手的法寶。
堅持人性化保障調(diào)解。強化激勵考核，對專職人民調(diào)解員實行績效考核，進一步規(guī)范工作紀律和職業(yè)行為。加強經(jīng)費保障，人民調(diào)解工作所需經(jīng)費、成功調(diào)處各類矛盾糾紛的補貼經(jīng)費由市財政予以保障，并納入財政預算。調(diào)委會多途徑加強調(diào)解員隊伍建設，使得調(diào)解員綜合素質(zhì)顯著提高，在工作中能夠多視角、多專業(yè)、多方式有效地預防和化解新形勢下的各類矛盾糾紛。
冷水江市委政法委領導表示，將進一步把全市綜治中心與“銻都快調(diào)”平臺結合起來，實現(xiàn)相關功能的完美融合，雙向發(fā)力，為全市社會穩(wěn)定織就安全網(wǎng)。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
